14 января 2021 г. Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю исполнилось 50 лет. Со времени образования органы юстиции прошли через большие структурные и функциональные изменения, их история богата выдающимися людьми и событиями.
В 1920-1922 гг. существовал отдел юстиции Енисейского губисполкома, который возглавлял работу губернских (городских) революционных трибуналов, городских, окружных, участковых, уездных судов, городских съездов народных судей.
В 1938 г. создано Управление Министерства юстиции РСФСР при Красноярском краевом Совете депутатов трудящихся. В его функции входило осуществление контроля за народными судами и нотариальными конторами. В апреле 1963 г. Управление Министерства юстиции РСФСР было упразднено, а контроль за деятельностью краевых, областных (городских) народных судов и нотариальных контор возложен на Верховный суд РСФСР, Красноярский краевой суд.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.09.1970 г. вновь образовано союзно-республиканское Министерство юстиции РСФСР. Это был новый этап в развитии юстиции, целью которого являлось повышение уровня государственного руководства учреждениями юстиции, улучшение правовой деятельности и совершенствование законодательства. Новой функцией юстиции стало методическое руководство и координация работы госучреждений и общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства.
14 января 1971 г. решением Красноярского краевого Совета депутатов трудящихся создан отдел юстиции исполкома Красноярского краевого совета депутатов трудящихся. Именно эта дата считается официальной датой создания Управления Минюста России по Красноярскому краю. Краевой отдел юстиции подчинялся Министерству юстиции СССР, Министерству юстиции РСФСР, исполкому краевого Совета и осуществлял руководство районными и городскими судами, адвокатурой, а также руководство и контроль за деятельностью государственных нотариальных контор края и ЗАГСов, методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве и т.д.
На весь огромный по территории Красноярский край, включая территории Хакасской автономной области, Таймырского и Эвенкийского национальных округов, в которых отделы юстиции не были предусмотрены, отделу юстиции исполкома Крайсовета по штатному расписанию было предусмотрено всего 9 человек старших консультантов и такое же число консультантов.
Штат старших консультантов комплектовался за счет добровольного перехода на работу в отдел юстиции работников органов прокуратуры и судов. Чтобы заинтересовать сотрудников, законодательно было установлено сохранение размеры зарплаты, получаемой по прежнему месту работы.
На специалистов отдела юстиции возлагались различные обязанности: организационное руководство районными (городскими) судами, создание резерва кадров на замещение вакансий судей, повышение профессионального уровня работающих судей. В число их обязанностей также входили и материально-техническое обеспечение, финансирование деятельности судов; строительство зданий судов (или улучшение условий работы судов путем выделения через райгорсоветы более благоустроенных помещений). В целях организации эффективной работы сотрудников наделили и такими обязанностями, как контроль за исполнением решений народных судов, прием, увольнение и обучение судебных исполнителей, рассмотрение жалоб на неудовлетворительную работу по исполнению решений судов. В обязательном порядке осуществлялся статистический учет и отчетность по судебной деятельности. Уже в то время велась активная пропаганда правовых знаний через средства массовой информации.
Организация работы по формированию кадров, созданию материально-технической базы по обеспечению судов и нотариальных контор началась с нуля. Первых руководителей отдела юстиции не без основания можно назвать первопроходцами. Первым начальником отдела стал Н.В.Боровков, перешедший по партийному направлению с должности прокурора Красноярского края. Его заместителями назначены А.И. Коган, переведенный с должности заместителя прокурора края, и И.В. Горохов - с должности заместителя председателя крайсуда. В штат отдела пришли: В.Я. Крайт, работавший прокурором одного из районов краевого центра, А.С. Исламгулов из аппарата крайпрокуратуры, М.С. Кобзев, В.И. Носов, Н.П. Пахатинский и Ю.П. Слободчиков с судебной работы, Л.С. Шевчук и С.И. Корнева, опытные работники аппарата крайсуда. В короткий срок была создана надежная команда финансистов: Н.Н. Павлючек, Л.С. Орлова, И.Ф. Маланкина, Н.И. Антончик, Т.М. Жеребцова и другие, проработавшие в отделе по 10 лет и более.
Шли годы становления и совершенствования работы отдела юстиции, разрабатывались, шлифовались и испытывались на практике формы взаимоотношений с судами, возрастал авторитет отдела среди правоохранительных органов края. Одновременно неумолимо шел отсчет времени жизни тех, кто пришел работать в первые дни создания отдела юстиции. Все они работали с полной отдачей своих профессиональных знаний и опыта. Слабая материальная обеспеченность работы отдела восполнялась высоким энтузиазмом и большой ответственностью за порученное дело.
Через несколько лет, в июле 1975 года, на смену Н.В. Боровкову пришел также с прокурорской работы А.А. Лыкин, прослуживший в должности начальника отдела до 1987 года. Обновился аппарат: вместо ушедшего на пенсию И.В. Горохова заместителем начальника отдела стал член крайсуда Н.П. Стребков. Старшими консультантами по судебной работе в разное время были переведены из судов края Л.Г. Карышева, С.Ф. Дроздова, Н.И. Пестова, А.Г. Симоненко, А.А. Бауман, А.И. Обухов, В.И. Воробович, В.В. Герасимов, Л.Н. Истомова, из нотариальной конторы Л.С. Христенко.
Если первые 5 лет работы отдела были годами организации и становления, то следующие 15 лет стали годами активной созидательной работы.
Действовавшим в то время положением был установлен перечень обязанностей отдела юстиции по укреплению законности, охране прав и законных интересов граждан и государства. Остановимся на наиболее значимых.
Первое направление – обеспечение организационного руководства районными (городскими) судами, предусматривавшее повышение профессионального уровня работы судов при осуществлении правосудия и строгом соблюдении независимости судей. Несмотря на низкую зарплату судей, отдел юстиции умел своевременно создавать необходимый резерв кадров на судебную работу. При подборе кадров, в первую очередь, учитывалось желание человека посвятить жизнь правосудию, приносить пользу людям в борьбе с несправедливостью и злом.
Под строгим контролем специалистов было соблюдение сроков рассмотрения гражданских и уголовных дел в судах, там, где была необходимость, им оказывалась практическая помощь. Помогая судьям в обустройстве рабочих мест, организовывая учебный процесс, отдел требовал от них добросовестного отношения к исполнению долга, строго пресекались факты волокиты при рассмотрении дел.
Второе – за 15 лет работы, с 1975 по 1990 г., в крае были построены Дом юстиции в г. Абакане, типовые здания судов в Кировском, Октябрьском районах Красноярска, в Ачинске, Канске, Уяре, Саянском, Майском, Емельяновском, Больше-Муртинском районах - всего 15 зданий. Две трети судов удалось переселить из ветхих в более удобные для работы помещения.
Третье – осуществление методического руководства правовой работой в народном хозяйстве. Несмотря на то, что в штате отдела было всего два специалиста этого направления, отдел весомо влиял на повышение авторитета и роли юридических служб на предприятиях края.
Важное внимание уделялось пропаганде правовых знаний в трудовых коллективах, школах, учреждениях культуры с широким использованием средств массовой информации. На государственном телевидении и радио консультанты отдела постоянно вели серию программ под рубриками: «От имени государства», «Закон и долг», ведущим программы был А.А. Бауман.
Отдел юстиции исполкома Красноярского крайсовета по рейтингу среди отделов Российской Федерации значился в первой десятке лучших. Большой опыт его работы распространялся по России.
С 1987годапо 1999годруководителями отдела работали Н.М. Торбич, В.Н. Речков, В.Ф. Двоеконко. Эти годы работы были не простыми. В стране начались перестроечные процессы не только в экономике, но и в политике. В период реформирования традиций и устоев прежней власти руководители– профессионалы в своей работе принимали часто смелые и нередко мужественные решения, благодаря которым они сохранили коллектив, своевременно перестроили его работу в соответствии с новыми направлениями и требованиями.
В 1992 году отдел юстиции был преобразован в Управление юстиции администрации Красноярского края. 26 июня 2000года Управление стало структурным подразделением Министерства юстиции Российской Федерации, а в результате реорганизации в декабре 2004 года оно было упразднено путем разделения на две структуры: Управление Федеральной службы судебных приставов и Управление Федеральной регистрационной службы.
В период с 2004 по 2005 годы в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Красноярском крае, отсутствовали органы юстиции, они были сохранены лишь в центрах федеральных округов, их функции в субъектах осуществляли отделы экспертизы законодательства и ведения федерального регистра. В 2008 году в субъектах Российской Федерации органы юстиции были образованы вновь.
По праву Управление называют «кузницей юридических кадров». Свою профессиональную карьеру продолжали здесь В.Ф. Чащин, впоследствии возглавлявший Красноярский Городской совет депутатов (1998-2013), ныне являющийся депутатом Законодательного Собрания Красноярского края (с 2016 года), Ю.М Стригин – заместитель начальника Контрольного управления Губернатора Красноярского края. Трудовую деятельность именно в Управлении начинали многие федеральные и мировые судьи, нотариусы, адвокаты.
В настоящее время Управление реализует на территории Красноярского края полномочия в таких сферах деятельности как обеспечение единства правового пространства Российской Федерации, правовое просвещение и правовое информирование, защита прав и свобод человека и гражданина, государственная регистрация некоммерческих организаций и контроль за их деятельностью, а также в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, оказания международной правовой помощи.
Так, за период с 2000 года специалистами Управления проведено более 44,5 тысяч экспертиз, внесено более 38,5 тысяч актов в федеральный регистр нормативных правовых актов Красноярского края, зарегистрировано более 9 тысяч уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
В ведомственном реестре учтено более 3,5 тысяч некоммерческих организаций, большинство из них – это социально ориентированные НКО, работающие в области культуры и здравоохранения, социальной поддержки граждан, спорта и пропаганды здорового образа жизни, защиты природного мира и благотворительности.
Ежегодно Управлением регистрируется в среднем 250 вновь созданных НКО, в том числе общественных объединений, региональных отделений политических партий, профсоюзов, ассоциаций, фондов, казачьих обществ, религиозных организаций, а также проводится около 50 проверок НКО, и, в случае выявления нарушений законодательства, к организациям, их допустившим, применяются необходимые меры реагирования.
Большое внимание уделяется вопросам оказания адвокатами и нотариусами квалифицированной юридической помощи гражданам, в том числе в рамках созданной в крае государственной системы бесплатной юридической помощи.
Управлением выстроено конструктивное взаимодействие с адвокатским и нотариальным сообществами края, насчитывающими более 1000 действующих адвокатов и 150 частнопрактикующих нотариусов, а также с 770 должностными лицами местного самоуправления, уполномоченными на совершение нотариальных действий в поселениях края, где отсутствует нотариус, и прежде всего – в труднодоступных северных районах края.
По более чем 550 обращениям граждан и юридических лиц специалисты Управления ежегодно оказывают государственные услуги по проставлению апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации, а также истребованию личных документов с территории иностранных государств.
Стоящие перед Управлением задачи осуществляют 45 гражданских служащих и 6 человек обслуживающего персонала, для многих из которых работа в Управлении стала профессиональным призванием и делом на долгие годы. Так, например, более 35 лет трудится в органах юстиции Л.И. Бычкова, в настоящее время она является начальником Управления. Более 25 лет – В.В. Лысая– заместитель начальника Управления, более 10 лет –Н.Н. Тароненко – заместитель начальника Управления, более 10 лет – И.В. Никитина – заместитель начальника отдела, более 20 лет – В.К. Радченко – главный специалист-эксперт, более 40 лет Т.Н. Коношенко– оператор ЭВМ. 32 года проработала в органах юстиции Н.А. Аверина, в настоящее время являющаяся председателем Красноярской региональной общественной организации ветеранов управления юстиции.
Большие надежды руководством Управления возлагаются на молодежь. Несмотря на молодой возраст и небольшой стаж работы, многие уже зарекомендовали себя квалифицированными и грамотными специалистами.
Реализуя возложенные на Управление полномочия по координации деятельности территориальных органов подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб и федеральных государственных учреждений, расположенных в Красноярском крае, в июле 2009 года при Управлении создан Координационный совет. В его состав вошли: Главный федеральный инспектор, Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае, руководители территориальных органов подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб и федеральных государственных учреждений (УФССП по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФБУ «Красноярская лаборатория судебной экспертизы Минюста России»), представители судейского, адвокатского и нотариального сообществ. В заседаниях Координационного совета также принимают участие представители правоохранительных органов, органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления.
Функции Управления не являются статичными, они изменяются, отвечая на вызовы времени. Так, при проведении проверок некоммерческих организаций, органы юстиции выявляют наличие у организации признаков «иностранного агента», ведут реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно-полезных услуг, проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов – это только небольшая часть полномочий, появившихся в современный период.
Какие бы задачи не стояли перед органами юстиции в зависимости от исторического периода, неизменно одно, они всегда будут стоять на страже интересов государства и общества.
